洱海環(huán)湖截污一期項目、渝昆高速公路、昆明地鐵建設(shè)項目

    推進(jìn)PPP模式，多渠道引進(jìn)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我省一大批關(guān)系民生福祉的項目由此啟動，為云南跨越發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”，啟動了“加速器”——

    剛剛破土動工的昆明市軌道交通9號線，是昆明市第三條采用PPP模式建設(shè)的軌道交通線路。3年來，這種PPP模式為云南帶來了2434.31億元建設(shè)資金。投入資金的規(guī)模，在全國各省市區(qū)中遙遙領(lǐng)先。

    2013年底我國啟動PPP改革，云南省在財政部公布的第一批示范項目中“零入圍”。然而到了2016年，在財政部公布的第二批、第三批的入圍項目中，我省入圍項目均高居全國第二，徹底翻身，實現(xiàn)了一個邊疆省份“PPP模式的云南突破”。

    云南是如何實現(xiàn)絕地反擊，領(lǐng)先全國的呢？記者為此專訪了省財政廳廳長陳建國。

    放開城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

    讓社會資本參與政府投資類項目

    陳建國介紹說，作為一個邊疆省份，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，交通處于全國的交通末梢位置，財政收入體量較小，政府能夠使用的財政資金極為有限。PPP模式出來以后，提倡政府和社會資本合作，共同建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或提供某種公共物品和服務(wù)。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。昆明市軌道交通建設(shè)、洱海綜合治理、迪慶州香格里拉集中供熱、滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車……方方面面因缺錢而被“擱置”的項目，因為有了PPP而上馬，云南也由此迎來了改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的歷史性機遇。

    PPP模式不僅減輕了財政負(fù)擔(dān)，促使很多項目提前上馬，還使得政府避免了繁重的事務(wù)，有更多的時間對基礎(chǔ)建設(shè)項目實施進(jìn)行監(jiān)管，保障了項目的質(zhì)量，最終雙方能形成一個互利共贏的局面。同時，PPP模式讓社會資本參與到政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，意味著兩者共同參與項目的建設(shè)，能彼此起到監(jiān)督作用，有利于提高工程建設(shè)效率和降低工程造價，還能避免項目資金風(fēng)險。

    大理市洱海環(huán)湖截污一期項目列入財政部二批PPP示范項目后，大理白族自治州嚴(yán)格按照PPP項目規(guī)范運行要求，堅持公開透明、充分競爭，最終政府采購協(xié)議簽約金額為29.8億元，比原計劃節(jié)省5.1億元。而這29.8億元的投入，已超過了“十二五”時期大理州對洱海保護(hù)治理項目的總投入。該項目2016年完成投資13.8億元，2017年將全面完工投入運營，較好地詮釋了PPP模式在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全生命周期內(nèi)成本更低、質(zhì)量更高、效率更優(yōu)的特性，成為目前中國運用PPP模式實施水環(huán)境綜合治理具有一定影響力的成功范例。

    省委省政府高位推動

    PPP模式打開廣闊融資渠道

    PPP模式從啟動伊始，我省高層就敏感地捕捉到了這種嶄新的融資渠道，將給云南籌集發(fā)展資金帶來的歷史機遇。

    省委、省政府高度重視推廣運用PPP工作，將其納入省委、省政府《關(guān)于全面深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》，出臺了《云南省推廣運用政府和社會資本合作模式實施方案》《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人民銀行昆明中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會資本合作模式實施意見的通知》等一系列配套政策，將PPP工作列入《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作臺賬》進(jìn)行督辦，并將推廣PPP工作寫入《云南省政府工作報告》。

    時任省長陳豪多次召開專題會議，研究部署PPP工作，其他副省長對分管領(lǐng)域開展PPP工作也分別進(jìn)行了安排部署。

    2015年9月2日，省政府組織集體學(xué)習(xí)了“政府和社會資本合作（PPP）模式”專題，邀請財政部PPP中心主任焦小平作了專題輔導(dǎo)；2015年9月26日，省委組織部舉辦“云南跨越發(fā)展專題培訓(xùn)班”，邀請財政部PPP中心專家夏穎哲作了專題講座。

    2015年9月，時任省長陳豪率領(lǐng)云南代表團(tuán)赴長三角地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作交流活動期間，專門安排在上海舉辦了云南PPP項目推介會，推介了全省125個PPP項目，總投資達(dá)3879億元。

    省財政廳成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，大部分州（市）財政局也相繼設(shè)立了PPP工作小組或?qū)ｉT機構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣PPP工作；頒布實施了一系列規(guī)范性文件，明確了PPP項目識別、準(zhǔn)備、采購、運營和移交五個階段的操作流程，PPP項目全生命周期各方的權(quán)利、義務(wù)所遵循的合同管理、指南，以及有效防范和控制財政風(fēng)險論證指引。同時，還會同有關(guān)行業(yè)主管部門印發(fā)了在收費公路、農(nóng)田水利、保障房建設(shè)等領(lǐng)域推廣PPP模式的實施意見。

    全省各級各部門圍繞PPP改革搭建班子、制定規(guī)范和措施，形成合力，全力以赴共推PPP改革的落地工作。

    以項目開發(fā)為抓手

    云南省PPP改革全國領(lǐng)先

    推廣運用PPP模式，項目建設(shè)是主要抓手。圍繞示范項目建設(shè)，云南省各級財政部門主動規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了PPP項目庫、咨詢機構(gòu)庫、專家?guī)?，為PPP透明公開規(guī)范運行提供平臺支撐。

    省財政廳組織全省財政系統(tǒng)開展PPP政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織參加全國交通運輸、醫(yī)療養(yǎng)老行業(yè)PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開展分片區(qū)、跨部、跨行業(yè)PPP政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)；深入昆明、大理、曲靖、楚雄、普洱等州市及騰沖省直管縣開展PPP現(xiàn)場業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，為全省PPP工作規(guī)范開展提供了人才和技術(shù)保障。

    2015年以來，省財政廳先后發(fā)出4個文件，廣泛向全省各州市財政部門征集PPP項目。各州市分三次向省財政廳上報了236個、188個、177個財政部備選項目、231個推介項目。

    2015年9月29日，云南省共有18個項目進(jìn)入財政部第二批PPP示范項目名單，不但實現(xiàn)了財政部示范項目“零”的突破，而且入圍項目數(shù)位居全國第二，實現(xiàn)了云南省在財政部示范項目工作中的重大突破，標(biāo)志著云南省PPP模式推廣運用工作邁上了新臺階。

    此次入圍的18個項目，總投資高達(dá)732.31億元。其中，交通領(lǐng)域5個項目總投資566.55億元；旅游領(lǐng)域2個項目總投資37.9億元；文化領(lǐng)域2個項目總投資6.95億元；醫(yī)療領(lǐng)域3個項目總投資13.46億元；市政領(lǐng)域1個項目總投資24.77億元；水務(wù)領(lǐng)域5個項目總投資82.68億元。

    為上報申請財政部第三批示范項目，省財政廳制定了涵蓋項目主體、項目客體、項目實施程序等方面的63個指標(biāo)的定量評分體系，組織專家對申報項目進(jìn)行定性評審和定量綜合打分，并組織省級相關(guān)部門對上報的項目方案進(jìn)行綜合篩選，最終形成了50個項目。這是財政部規(guī)定上報項目的最大數(shù)額。

    2016年10月13日，財政部第三批PPP示范項目名單放榜，我省有40個項目列入財政部第三批示范名單，總投資額1702億元，項目數(shù)及總投資額均居全國第二，實現(xiàn)了一個邊疆省份的“云南突破”。

    2016年，我省還推出了首批省級PPP示范項目42個，總投資1907.22億元。這些示范項目旨在為全省打造樣板，樹立標(biāo)桿，以示范促規(guī)范，以示范帶發(fā)展。目前，這些示范項目中，進(jìn)入開工建設(shè)的有12個，進(jìn)入采購階段的有12個，進(jìn)入準(zhǔn)備階段的有18個。

    截至2016年12月31日，云南省共有433個PPP項目進(jìn)入財政部PPP綜合信息平臺儲備庫，總投資額10524.71億元，突破1萬億元。項目數(shù)和投資額分別列居全國第10位和第2位。其中，進(jìn)入識別階段的項目210個，進(jìn)入準(zhǔn)備階段的項目146個，進(jìn)入采購階段的項目46個，進(jìn)入執(zhí)行階段的項目31個。

    強化公共服務(wù)建設(shè)

    一大批關(guān)系民生福祉項目啟動

    PPP模式推廣使我省一大批關(guān)系民生福祉的項目由此啟動：玉溪火車站西站市政道路設(shè)施項目、亞行貸款楚雄彝族自治州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、普洱市中心城區(qū)河道環(huán)境綜合治理項目、省第一人民醫(yī)院新昆華醫(yī)院一期綜合醫(yī)院、昆明市智慧城市（一期）、紅河哈尼族彝族自治州滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車示范項目、彌勒市中醫(yī)院遷擴建等。

    云南位于中國西南邊陲，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，財政投入壓力較大，項目建設(shè)資金籌措難度較大、共享共建的機制尚未形成，從而造成了全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、發(fā)展滯后。為此，省委、省政府提出了“五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大會戰(zhàn)和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈高速路網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)”，重點發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”。

    然而宏偉藍(lán)圖如何繪就？建設(shè)資金從哪里籌集？PPP模式的推廣，為云南打開了一扇門，一扇廣泛吸引社會投資的大門。

    據(jù)陳建國介紹，云南省58個財政部PPP示范項目中，涉及“五網(wǎng)”建設(shè)項目19個，投資額1384.19億元，分別占項目總數(shù)和投資總額的32.76%和56.84%。其中“路網(wǎng)”項目8個，投資額1248.39億元；“水網(wǎng)”項目10個，投資額128.62億元；“能源保障網(wǎng)”項目1個，投資額7.18億元。涉及“八大產(chǎn)業(yè)”項目13個，投資額為152.51億元，占項目總數(shù)和總投資額22.41%和6.26%。其中生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)6個，投資額42.52億元；旅游文化業(yè)6個，投資額78.04億元；信息業(yè)1個，投資額31.95億元。

    此外，在入圍財政部的58個示范項目中，景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路景洪至勐海段、瑞麗市城市地下綜合管廊建設(shè)工程（一期）PPP項目、省道S316線六庫至蘭坪公路青吾甸至蘭坪古鹽都隧道段PPP項目、香格里拉集中供熱一期工程項目等PPP項目，充分體現(xiàn)了中央財政對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的扶持與關(guān)心。

    據(jù)介紹，我省被財政部列為示范項目的58個PPP項目，總投資2434.31億元，其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目41個，社會基礎(chǔ)設(shè)施項目17個，100億元以上的項目有7個。截至2016年12月31日，我省第二批示范項目已有一半多進(jìn)入執(zhí)行階段，第三批示范項目將按照財政部要求，全部如期落地實施。

    隨著這些項目的逐步落地實施，將有效加快云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，提高公共服務(wù)水平，對加強邊疆建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，為發(fā)揮面向南亞東南亞輻射中心區(qū)位優(yōu)勢、服務(wù)“一路一帶”都將起到積極作用。

    打破頭腦里的條條框框

    PPP“打開”政府管理理念新天地

    通過實施PPP示范項目，極大地促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)變管理理念，打破藩籬，整合資源，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

    大理州以財政部二批PPP示范項目大理市洱海環(huán)湖截污PPP項目為標(biāo)桿，把洱海及洱海流域綜合治理總體列入大理州洱海保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌一盤棋考慮，統(tǒng)一運用PPP模式，進(jìn)行綜合治理?！笆濉逼陂g，大理州已將洱海保護(hù)項目統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)為125個項目，總投資247億元。其中，利用PPP模式已經(jīng)投入和即將投入的總額將達(dá)到122億元。目前，大理市洱海環(huán)湖截污二期PPP項目、大理市海東山地新城洱海保護(hù)水環(huán)境循環(huán)綜合建設(shè)PPP項目、大理市洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)PPP項目、大理市洱海主要入湖河道綜合治理工程PPP項目、洱源縣（洱海流域）城鎮(zhèn)及村落污水收集處理工程等5個洱海及洱海流域綜合治理項目均列入了財政部三批PPP示范項目。這些項目的落地實施，打破了洱海治理涉及洱源、大理市等2個縣，各自為政的保守治理理念和藩籬，統(tǒng)籌了財政安排，統(tǒng)一對外招社會資本，節(jié)約了成本，提升了規(guī)劃水平，整合了資源，調(diào)整了結(jié)構(gòu)，使大理找到了一條依托市場力量履行公共服務(wù)職能，保護(hù)治理洱海、推動綠色發(fā)展的新路子，也為全省提供了一個可以借鑒的樣板。

    通過PPP項目的實施，提升了城市發(fā)展理念，讓大家找到了新的發(fā)展路徑。

    財政部三批示范項目——騰沖全域旅游國際戶外運動文化中心PPP項目，是2016年騰沖市打造全域旅游概念的首個PPP項目。受此項目啟發(fā)，騰沖市將城市的旅游項目開發(fā)、城區(qū)環(huán)境改造等“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，決定把騰沖市打造為田園村莊與城市交相輝映、綠色景觀廊道串聯(lián)各景觀景點，將歷史文化生活與自然山林融為一體，構(gòu)建全域旅游大格局。

    這種將PPP模式與全域旅游發(fā)展思路結(jié)合起來的開發(fā)模式，實現(xiàn)了政府旅游項目投融資方式的創(chuàng)新，成功地將社會資本引入城市面貌改造、旅游環(huán)境提升、交通道路優(yōu)化等一系列的發(fā)展改造工程，提升了騰沖發(fā)展理念，找出了新的增長點。

    創(chuàng)新投融資方式

    讓更多PPP項目落地綻放

    為廣開渠道、吸引更多社會資本參與云南省公共服務(wù)領(lǐng)域項目的投資，提高PPP項目融資能力，省財政廳積極探索，創(chuàng)新融資方式，為項目融資創(chuàng)造良好環(huán)境，出臺了《云南省政府和社會資本合作項目獎補資金管理辦法》，對列入財政部和省級示范項目名單的項目，給予包括項目前期費用補助、運營補貼、建設(shè)融資費用補助等獎勵。根據(jù)各州(市)、各部門申報材料，2016年已撥付省級獎補資金19395.3萬元，對省本級和各州（市）報送的96個項目進(jìn)行了補助。同時，根據(jù)財政部普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法的規(guī)定，財政部下達(dá)我省政府和社會資本合作以獎代補資金1600萬元。

    經(jīng)省政府同意，由省財政廳牽頭設(shè)立云南省PPP融資支持基金。截至目前，共有10家金融機構(gòu)和社會資本擬與省財政廳發(fā)起組建基金，首期規(guī)模為421億元。目前該基金推進(jìn)工作正在順利進(jìn)行。

    經(jīng)省政府同意，與上海復(fù)星集團(tuán)正式簽署《云南省財政廳與上海復(fù)星集團(tuán)關(guān)于政府和社會資本合作領(lǐng)域戰(zhàn)略合作協(xié)議》，支持上海復(fù)星集團(tuán)按照規(guī)定的程序，作為社會資本方發(fā)起或參與云南省的PPP項目的建設(shè)、經(jīng)營與管理。為民間資本進(jìn)入我省PPP項目合作建立了平臺，增強了投資吸引力。

    積極向財政部中國政企合作投資基金股份有限公司推薦成熟度高、規(guī)范執(zhí)行、按期落地的PPP項目。組織重點項目州市財政局，專程到中國政企合作投資基金股份有限公司匯報，組織省交通運輸廳、省建投集團(tuán)等進(jìn)行專項對接，積極配合財政部做好1800億基金在云南的選項和投入工作。

    在財政部PPP中心的指導(dǎo)和幫助下，組織全省9個州市的29個項目，申請世行貸款。同時積極組織向財政部申報全球基礎(chǔ)設(shè)施基金支持，以降低PPP項目融資成本和融資便利性，讓更多PPP項目助推和服務(wù)于云南改革發(fā)展。

    長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。成就輝煌的2016年剛剛過去，2017年正徐徐走來。PPP改革必將在云南當(dāng)前改革發(fā)展中寫下濃墨重彩的一筆。（記者 張子卓/文 記者 張彤 李秋明/攝）

                                                                                                                                                                       (來源：昆明市國資委官網(wǎng)）